一證式排污，改變了什么

   全面實施控制污染物排放許可制，是生態(tài)環(huán)保領域的一項重要改革任務，也是新環(huán)保法的重點條款。新證明確了企業(yè)排污行為應依法遵守并承擔的法律責任義務，推動企業(yè)由原來的被動接受監(jiān)管轉變?yōu)橹鲃幼窦o守法。頒發(fā)全國首批有色行業(yè)排污許可證，11月起鋼鐵、水泥行業(yè)排污須持證……全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，各地逐步推開。11月23日，在環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會上，有關負責人也提到，樂山農村污水治理推進排污許可制工作是今年一項十分重要的工作。2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，全面實施排污許可證制度，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，樂山哪里污水都不得無證排污。按照部署，火電、造紙行業(yè)企業(yè)的發(fā)證工作率先啟動，2017年將完成“大氣十條”“水十條”重點行業(yè)及過剩產能行業(yè)企業(yè)排許可證的核發(fā)。

    樂山污水處理新版排污許可證實施后，對各地企業(yè)排污和環(huán)保部門管理有何影響？排污許可證附本詳細記載了污染物種類、樂山污水處理的污水排放去向等，發(fā)電有限公司的產場地，一半以上是環(huán)保樂山污水處理設備設備，只有邊上的兩排是發(fā)電設備。環(huán)保中心主任介紹，現(xiàn)在環(huán)保設備均已穩(wěn)定運行和達標排放，“而且煤場抑塵改造工程，年底將進入工程實施階段”。說到今年6月拿到新版排污許可證的場景，，“要是6月30日之前批不下來，就要停產了。”這份排污許可證狀似營業(yè)執(zhí)照，卻多了一本40多頁的附本，里面詳細記載了該企業(yè)被許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明了污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關內容。這份許可證上明確標明，氮氧化物排放許可量為50毫克/立方米，煙塵為5毫克/立方米。“這是超低排放標準了。

   據了解，市在排污許可證核發(fā)過程中樂山小型污水處理設備，對于不符合核發(fā)要求的企業(yè)，由環(huán)保局出具了不予受理或不予許可決定書。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。企業(yè)不是拿到證就束之高閣，要開展自我監(jiān)測、以備查驗，今年6月5日，樂山市廢水處理，的第一張新版排污許可證頒發(fā)給了發(fā)電有限責任公司。與證書一同下發(fā)的，還有一本厚達60頁的副本，列明企業(yè)在“十三五”期間每年各類污染物允許排放的總量。在獲得的新版排污許可證上，氮氧化物、二氧化硫、煙塵的許可排放濃度限值分別為50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。這些濃度限值，執(zhí)行的是大氣污染物排放標準，比國家的火電廠大氣污染物排放標準更加嚴格。控制處副處長介紹，相比環(huán)保部的相關規(guī)定，上樂山的污水處理廠家的排污許可證管得更廣、更嚴。在水污染物、大氣污染物的基礎上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理。這意味著，企業(yè)即使只產生噪聲，也必須事先通過審核取得資格。

    而在排污量的核定上，上沒有采用相對寬松的“行業(yè)排放績效法”，而是采用“歷史排放法”。“前三年達標前提下的實際排放量和濃度為‘天花板’，排放不得突破，且只能越來越低。對企業(yè)來說，不是拿到證就可以束之高閣了，證上規(guī)定了詳細的環(huán)保管理內容和行為，包括管理臺賬的記錄內容、頻次和形式等，企業(yè)要開展自我監(jiān)測，以備查驗。把排放量確定到紙面上逐項核對，以前環(huán)保執(zhí)法檢查主要是針對廢水、廢氣等專項檢查，“有時候也是憑印象判斷，與上次執(zhí)法檢查比較是否超標，回頭再翻看記錄進行確認。

    現(xiàn)在有了排污許可證就可以憑證檢查，把排放量確定到紙面上，逐項核對”。據了解，每家企業(yè)的排放量要根據其鍋爐類型、企業(yè)規(guī)模等指標進行計算，對每一家企業(yè)審核的過程相當于進行了一次全面檢查。對于企業(yè)來說，為了獲得排污許可證而采取生產工藝提升、環(huán)保設備改造等措施，短期看增加了投入，長期來看是倒逼企業(yè)提升技術、降本增效。為了申請獲得許可證，企業(yè)還主動采用先進的冷凝水回收技術提高加熱煙氣的效率，每年可節(jié)省上千萬元的煤耗要求的污染物允許排放總量，對樂山市污水處理，樂山市污水處理設備，樂山市小型污水處理設備，樂山市一體化污水處理設備，樂山市MBR一體化污水處理設備生產工藝和污染治理設備進行了改造提升。去年投入700多萬元，購置了凈化能力更強的廢氣處理設施，此后每年還要投入兩三百萬元的運行維護成本，并在生產工藝中采用更環(huán)保的原輔材料，才能保證完成排污許可證的要求。

    還將部分流水線上使用的溶劑型油墨更換成水性油墨，雖然會因此降低約三成的生產效率，但企業(yè)負責人表示，這樣做可以進一步促進揮發(fā)性有機物排放量的減少和濃度的降低。隨著新版排污許可證工作的展開，排污權交易還被納入環(huán)保局許可證審核范圍，在排污許可證附件內，明確記載排污權交易情況，保證排污管理有效銜接。按照新改擴企業(yè)的投資額排污權交易的費用大約占投資額樂山市廢水處理，樂山市廢水處理設備，樂山市小型廢水處理設備樂山市一體化廢水處理設備，樂山市MBR一體化廢水處理設備樂山市污水處理設備廠，的0.1%。”劉贊說，如果樂山市污水設備，樂山市污水設備廠，樂山市廢水設備廠，樂山市污水處理公司，樂山市農村生活污水處理設備，樂山市美麗新村污水處理，樂山市農村污水，樂山市農村生活污水，樂山市農村生活污水處理，樂山酒廠污水處理，樂山白酒廠污水處理設備，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等措施，污染物排放量低于購買量，可以按照規(guī)定在市場上進行交易，或者通過進行政府回購來儲備排放量。